16.什么是“自发自用，余量上网”？

答：“自发自用，余电上网”是分布式光伏发电的一种商业模式。对于这种运行模式，光伏并网点设在用户电表的负载侧，需要增加一块光伏反送电量的计量电表（表2），或者将电网用电电表（表3）设置成双向计量。用户自己直接用掉的光伏电量，以节省电费的方式直接享受电网的销售电价；反送电量单独计量，并以规定的上网电价进行结算，按照国内目前的政策，电网企业按照当地脱硫燃煤标杆电价收购光伏上网电量。在这种情况下，光伏用户应尽可能全部将光伏电量自用，否则馈入电网的电量的价值要小于自用光伏电量的价值。

“自消费”政策原理和接线图

2010年以后，光伏成本大幅度下降，在欧洲光伏电价普遍降到了20欧分/kWh以下，而欧洲各国的电网零售电价普遍在20‐25欧分/kWh，光伏进入“平价上网”时代。于是，2011年德国推出了“自消费”政策，即“自发自用，余电上网”政策，鼓励光伏用户自发自用，电力公司以国家公布的光伏上网电价收购富余上网电量。2012年，德国的光伏上网电价（13‐19欧分/kWh）已经大大低于电网的零售电价（25欧分/kWh），光伏用户“自发自用”的光伏电量效益明显，自消费市场迅速扩大，据统计，2012年德国光伏市场的三分之一属于“自发自用，余电上网”市场。

德国“自消费”政策的优点：“自发自用”光伏电量抵消电网电量，不做交易，国家也不用支付电价补贴，节省了国家资金，具有促进技术进步和配电网侧改造的作用。

德国“自消费””政策的缺点：“自发自用”光伏电量减少了电网企业的营业额；反送电量（余电上网）需要交易，增加了交易成本；很多中小用户无法为电网企业开发票，反送电量在交易操作上需要解决工商和税务等问题。

17.“自发自用”电量和“余量上网”电量的补贴方式相同吗？

答：目前国家政策对分布式光伏发电采取“单位电量定额补贴”的方式，即对光伏系统的全部发电量都进行补贴，所以无论是“自发自用”电量还是和“余量上网”电量均按同一标准补贴。

18.什么是光伏上网标杆电价政策？

答：“光伏上网标杆电价”政策是根据光伏发电的当前成本，并考虑合理利润后制定的电价，光伏项目开发商以这样的价格将光伏电量出售给电网企业，其中，高出当地脱硫机组上网电价的差额部分采取“全网分摊”的办法对电网企业进行回补。目前我国的政策只对在高压侧

上网的大型电站采取“上网电价”方式进行回补。而对于用户侧上网的分布式光伏发电，则采用按发电量定额补贴的方式。在有些国家“上网电价”政策不但适用于大型光伏电站，而且也适用于分布式光伏系统。“上网电价”政策在分布式光伏系统的技术特点如下：

1)光伏系统的并网点和发电电量计量电表（图中5）安装在用户电表的外侧，即并网点在电网侧；

2)光伏电量全部馈入低压公共配电网；

3)电力公司根据光伏电量以“上网电价”全额收购光伏电量，按月结算；

4)用户从电网取电则同没有装光伏系统时一样，根据用户电表缴费。

“上网电价”法的光伏系统并网连接图

“上网电价”政策是2011年以前欧洲各国普遍采用的政策。2000年，德国率先实施“上网电价”法，该项政策的实施大大拉动了德国国内光伏市场，连续多年光伏发电的安装量居世界第一。继德国之后，欧洲其它国家也都前后开始实施“上网电价”法，使得整个欧洲的光伏市场迅速上升，2007和2008年，欧洲的光伏市场都占到世界光伏市场的80%。“上网电价”政策的优点：发电和用电分开，保证了光伏电量的全额收购；不存在发电时段与负荷不匹配的问题；无论自己建设还是开发商建设，都是同电网企业签订售购电合同（PPA），收益透明，有保障，开发商容易介入；用户用电全部缴费，不影响电网企业的营业额；电网企业仅承担脱硫标杆电价部分，差价由国家补，电网企业不受损失；所有电量都经过正常交易，国家税收不受损失。

“上网电价”政策的缺点：同大型光伏电站的商业模式一样，国家补贴脱硫标杆电价之上的差价，需要支付更多的资金；无论大小客户，都要与电网企业签订PPA，增加了交易成本；很多中小用户无法为电网企业开发票，操作上需要解决工商和税务等问题；需要通过合理有效的多方制约机制，才能形成可供公开监督的电力市场。

19.什么是单位电量定额补贴政策？

答：“单位电量定额补贴”政策简称“电量补贴政策”，就是按照光伏系统所发出的电量进行补贴，有别于“初投资补贴”。分布式发电采用电量补贴政策，特点是“自发自用，余电上网”，即自发自用的光伏电量不做交易，国家按照自用电量给与补贴，富余上网电量除了电网企业支付的脱硫电价外，也享受国家的度电补贴。

20.不同领域的分布式光伏发电补贴是否相同？

答：鼓励各位电力用户、投资企业、专业化合同能源服务公司以及个人等作为项目单位，投资建设和经营分布式光伏发电项目。对于分布式光伏发电，目前采用对所有分布式光伏电量给与定额补贴，因此光伏度电收益直接受户用电电价水平的影响。工商业用电电价0.8‐1.4元/kWh，大工业用电电价在0.6‐0.8元/kWh，公共事业单位用电电价在0.5‐0.6元/kWh，政府建筑、学校、医院等公共事业单位、农业用电和居民用电则只有0.3‐0.5元/kWh。因此，采用单位电量定额补贴对于不同的安装在不同建筑或用电户的分布式光伏项目的收益是不同的，这需要开发商自己判断和决定项目是否合算。

21.有关分布式光伏发电相关政策应该咨询哪些部门？

答：有关分布式光伏发电相关政策应当咨询地市级或县级能源主管部门。国务院能源主管部门鼓励地市级或县级能源主管部门结合当地实际，建立与并网接入申请、并网调试和验收、电费和补贴发放与结算等相结合的分布式光伏发电项目备案、竣工验收等一站式服务体系，简化办理流程，提高管理效率。

22.用户怎样获得国家的电量补贴?

答：电网企业负责指导和配合项目单位开展分布式光伏发电项目的并网运行调试和验收，与项目单位签订购售电合同。电网企业对分布式光伏项目的全部发电量和上网电量分别计量。

对分布式光伏发电项目按电量给予补贴。电网企业应按照国家规定的上网电价与项目单位结算上网电量电费，并按国家规定的按电量补贴的政策，对项目全部发电量按月向项目单位转付国家补贴资金。

23.分布式光伏发电补贴资金通过什么方式发放给业主？

答：用户从电网购电执行正常的用电价格政策，多余光伏发电量上网，由电网企业按照当地脱硫燃煤火电标杆电价收购。

分布式光伏发电项目所发电量无法满足项目对应的电力用户的用电需求时，电网企业必须像对待普通电力用户一样承担供电责任。

光伏发电项目可由电力用户自建，也可采用合同能源管理方式。

合同能源管理企业应与电力用户依据国家关于合同能源管理等规定，签订能源服务协议。用户自建光伏系统的自用光伏电量不做交易，对于项目业主安装在其它电力用户屋面上的自用光伏电量，由项目业主与电力用户按照合同能源管理协议进行结算。对光伏系统的发电量、多余光伏上网电量，由电网企业负责计量、统计，光伏系统全部发电量均可得到国家电量定额补贴。电网企业依据光伏电量的计量数据按照国家规定的度电补贴标准按照结算周期转拨国家补贴资金。

24.国家相关的能源政策对分布式光伏并网系统的推广有什么影响？

答：2012年7月7日，国家能源局发布“太阳能发电发展十二五规划”（国能新能（2012）194号），提出优先利用建筑屋顶建设分布式光伏发电系统，实现集中开发，分散开发和分布式利用共同发展；2012年9月14日，国家能源局发布“国家能源局关于申报分布式光伏发电规模化应用示范区的通知”（国能新能（2012）298号），计划在全国推广分布式光伏发电15GW；2013年2月27日，国家电网召开新闻发布会，向社会发布《关于做好分布式电源并网服务工作的意见》，解决了分布式光伏并网难的问题；2013年2月国家发改委价格司对外发布”关于完善光伏发电价格政策的通知”(征求意见稿),提出了光伏发电按照资源分区的上网电价和对于分布式光伏发电的补贴标准的初步意见；2013年7月4日，国务院发布“关于促进光伏产业健康发展的若干意见”（国发（2013）24号），俗称“国八条”，特别提出大力开拓分布式光伏发电市场；2013年7月18日，国家发改委印发《分布式发电管理暂行办法》，规定了分布式发电的项目规划，项目管理，电网接入以及政策保障的相关原则；2013年7月24日，财政部发布“关于分布式光伏发电实行按照电量补贴政策等有关问题的通知”（财建（2013）390号），明确了对于分布式光伏发电的补贴原则和补贴发放原则，免除了项目开发商担心补贴资金拖欠的后顾之忧。2013年8月，国家能源局日前正式公布了第一批分布式光伏发电示范区名单，该批名单涉及7省5市、总共18个示范区项目。这一系列针对分布式光伏发电政策的出台以及后续光伏分布式补贴价格、金融扶持政策等政策的陆续出台，明确了光伏发电的战略地位、发展方向和应用规模，解决了分布式光伏发电的补贴标准，电网接入和资金来源等关键问题，必将大大促进我国分布式光伏发电的市场推广。2014年9月，国家能源局发布关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知，《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》（国发[2013]24号）发布以来，各地区积极制定配套政策和实施方案，有力推动了分布式光伏发电在众多领域的多种方式利用，呈现出良好发展态势。但是各地区还存在不同程度的政策尚未完全落实、配套措施缺失、工作机制不健全等问题。为破解分布式光伏发电应用的关键制约，大力推进光伏发电多元化发展，加快扩大光伏发电市场规模，现就进一步落实分布式光伏发电有关政策。2015年3月，国家能源局转发了由水电力利规划设计总院的《光伏扶贫试点实施方案编制大纲（修订稿）》，此举是为持续推进、完善光伏扶贫工作进展，为各扶贫地编制光伏扶贫实施方案提供参考依据。